大同市云州區人民政府辦公室關于云州區頤養之家指導實施的意見（試行）

云州政辦發〔2024〕41號

為促進農村社區和城鎮社區養老服務協調發展，逐步形成布局完善、功能互補、統籌銜接的養老服務體系，以合理的布局、完善的設施、優質的服務打造“云州頤養”養老服務品牌，實現以養老事業引領城鄉發展，立足云州實際，特制定云州區頤養之家指導實施意見。

一、工作原則

（一）統籌規劃，合理布局。根據云州區的人口結構和老年人不同的服務需求，圍繞“老有所養”，聚焦“孤寡老弱”，統籌規劃全區養老服務設施，輻射帶動周邊頤養之家建設，形成功能完備、布局合理、銜接順暢的養老助老服務。

（二）分步推進，注重時效。在條件成熟的村、社區先行建設，結合實際，宜建則建，宜改則改，全面提升養老服務設施建設和能力建設，因地制宜提供養老服務，實現多贏發展。

（三）政府主導，共同發力。堅持政策撬動，財政支持，市場參與，鼓勵第三方機構專業運營，發展社會各界加入敬老孝老行列，形成多元化養老體系。

（四）制度健全，標準管理。按照國家和省市養老服務設施、消防、功能建設標準進行建設，建立科學、合理、可持續的管理和運營機制，遵循屬地管理的原則，健全服務項目，規范服務流程，確定收費標準等，推動養老服務標準化發展。

二、服務對象

頤養之家的服務對象為在云州區范圍內居住的60周歲（含）以上老年人及有需求的各類人員。

三、場所選址

頤養之家可利用老年人日間照料中心、舊村委會、舊學校、供銷社、各類閑置和低效使用的公共房屋和設施進行改造。

四、服務模式及內容

頤養之家探索集中關愛、分散服務2種服務模式。

集中關愛，指對于有意愿集中居住在頤養之家的老人，收取服務費用，并為其配備廚師、護理人員。提供護理、居住、就餐、清潔、洗衣、就醫、代購、代領等關愛服務。

分散服務，指利用農村老年人日間照料中心、舊村委會、舊學校、供銷社或其他集體閑置房屋，整合現有資源進行改造，為老人提供服務，包括：

（一）探訪關愛服務。建立探訪關愛服務機制，采取上門探訪、電話問候、視頻聊天等形式，組織村兩委成員、駐村干部、民政助理員、專業社工、志愿者組織、親朋鄰里等定期開展無償巡訪服務。重點應對老年人的健康狀況、精神狀況、贍養情況、服務需求、安全隱患等方面進行了解。

（二）社區為老服務。為老人免費提供影音、棋牌、圖書閱覽、文藝表演等文化娛樂活動場所；組織社會團體、志愿者服務隊等公益性組織為老人提供助潔、心理慰藉、戲劇、歌舞等為老服務活動，提升老年人的生活質量，豐富老年人精神文化生活。

（三）就餐送餐服務。頤養之家可通過自營或市場化運營方式委托村飯店、學校食堂、村小賣部、物業、餐飲企業等第三方運營機構，為老年人提供收費合理的用餐及送餐服務，有條件的可根據實際情況開展結對幫扶。同時收集老年人用餐反饋，根據老年人需求制定菜譜。

五、收費標準

各頤養之家根據屬地的經濟發展、物價水平、老年人意愿等自行確定服務價格，政府給予一定補貼支持，不足部分由村級自籌。其余收費項目由村、社區自行制定分類優惠辦法。

六、政策保障

根據開展服務種類，適當給予保障支持。

（一）公益崗配置

對開展社區為老、就餐送餐和集中關愛服務的頤養之家，正常用餐和服務人數達8—15人的，由人社部門設置1名公益崗；用餐和服務人數達16-30人的，設置2名公益崗；30人以上的根據實際情況分配公益崗。

（二）產業幫扶

對開展就餐送餐和集中關愛模式的頤養之家，通過火山富民公司的光伏收益為運行較好、用餐人數達15人以上的頤養之家發放獎勵補貼。

（三）運行經費

由區民政部門和屬地鄉鎮對頤養之家按年度進行考評，根據考評結果為頤養之家撥付運行經費。

（四）社會捐助

鼓勵各頤養之家積極引導社會力量、慈善組織和志愿服務投入養老服務事業。

七、監督機制

（一）績效考評

由區民政局、屬地鄉鎮（社區服務中心）、村（社區）組織對轄區內頤養之家的運行管理情況進行綜合考評，考評結果作為發放運行補貼的重要依據。考評分值由村級自評、鄉鎮考評、民政部門考核三項組成，三項權重占比分別為20%、30%、50%。

（二）管理機制

區人民政府對頤養之家工作進行統籌協調；民政部門負責對頤養之家進行業務指導、抽查檢查，運行費用撥付；鄉鎮人民政府、社區服務中心負責本轄區養老服務機構運行情況的監督、考核和檢查；村、社區負責頤養之家的日常運行管理，并進行自評。條件成熟的頤養之家可由村、社區委托物業或有資質的第三方運營，并簽訂委托協議。

各相關部門結合自身工作實際如房屋安全、食品安全、消防安全、運營情況、資金使用管理等工作進行監督檢查。

（三）宣傳引導

通過各種形式的活動大力弘揚養老孝老的傳統美德，積極營造敬老愛老的社會氛圍；通過普法宣傳、村級調解、公益訴訟、法律援助等積極維護老年人的合法權益；通過模范引領、道德建設和社會輿論落實家庭養老的主體責任。

（此件公開發布）

大同市云州區人民政府辦公室

2024年12月18日